Program adresowany jest do mieszkańców miasta Poznania, m.in. do  osób, które z uwagi na problemy finansowe nie są w stanie samodzielnie podjąć działań związanych z regulowaniem  swoich zobowiązań finansowych względem właścicieli lokali, utrzymaniem zajmowanego lokalu mieszkalnego i spłaty powstałych zadłużeń.  Celem rozwiązania tego problemu oraz pozyskania nowych lokali komunalnych i socjalnych do  mieszkaniowego zasobu miasta  w 2009 r. w  Zarządzie Komunalnych Zasobów Lokalowych powstało Biuro Zamiany Mieszkań które wdrożyło system zamiany mieszkań mający na celu racjonalne wykorzystanie mieszkaniowego zasobu miasta Poznania i zmniejszenie kwot wypłacanych z budżetu miasta na odszkodowania wierzycielom z tytułu braku realizacji wyroków eksmisyjnych. Jednocześnie ruszył Program Budownictwa Komunalnego finansowany w całości z budżetu miasta zgodnie z którym gmina ma pozyskiwać rocznie ok. 100 lokali mieszkalnych.
Zwalniane w wyniku dokonanej zamiany lokale zwiększają pule mieszkań socjalnych. Gmina wskazuje je wierzycielom wyroków eksmisyjnych i w ten sposób uwalnia się od obowiązku  zapłaty odszkodowań z tytułu nie wskazania lokalu socjalnego.  Nowe lokale przeznaczane są dla tych najemców, którzy regulując swoje zobowiązania czynszowe  chcą zamieszkać w lokalu o wyższym standardzie technicznym.
Efektem programu jest m.in. spadek kwot wypłaconych z budżetu miasta na odszkodowania o około 2 mln mniej w roku 2011 w porównaniu do wcześniejszych prognoz.